Hier erfahren Sie, wie die Wirtschaftliche Landesversorgung WL die aktuelle Versorgungslage der Schweiz in den WL-Bereichen Ernährung, Energie, Heilmittel, IKT, Logistik und Industrie beurteilt.
Lagebericht der Wirtschaftlichen Landesversorgung
Alle Informationen zur aktuellen Versorgungslage finden Sie in dem unten stehenden Lagebericht. Er wird regelmässig aktualisiert.
Der Schiffsverkehr durch die Strasse von Hormus ist weiterhin eingeschränkt. Gleichzeitig attackieren die Huthi-Rebellen Schiffe, die die Meerenge Bab al-Mandab passieren sowie Öl-Einrichtungen in Saudi-Arabien. Weiterhin gilt, dass die Normalisierung der globalen Versorgungsströme nach einem nachhaltigen Ende der militärischen Aktivitäten im Nahen und Mittleren Osten Monate dauern wird (Reparatur und Wiederinbetriebnahme der Infrastrukturen; Wiederaufbau Logistikketten).
Die anhaltende Trockenperiode führt zu Niedrigwasser auf dem Rhein. Dadurch können Schiffe nur mit stark reduzierter Ladung verkehren, was die Transportkapazitäten auf dem Rhein für den Import von lebenswichtigen Gütern in die Schweiz erheblich einschränkt.
Durch das Niedrigwasser entstehende Engpässe bei den Transportkapazitäten sowie deren Auswirkungen lassen sich bis zu einem gewissen Grad durch andere Verkehrsträger (insbesondere Schiene, Strasse oder Pipeline), durch entsprechende Reserven der jeweiligen Unternehmen sowie – sofern ausreichende Inlandkapazitäten vorhanden sind – durch eine Ausweitung der inländischen Produktion kompensieren.
Die Erdölraffinerie im neuenburgischen Cressier musste Anfang September heruntergefahren werden und stellt für mindestens zwei Wochen die Produktion ein. Die Raffinerie deckt normalerweise etwas mehr als 30 Prozent des Bedarfs der Schweiz an Mineralölprodukten ab.
Die Akteure der Wirtschaftlichen Landesversorgung beobachten zusammen mit den betroffenen Branchen die Versorgungslage genau. Für den Fall, dass sich die Lage verschärfen und es zu einem Versorgungsengpass kommen sollte, stehen bewährte Instrumente zur Verfügung. Dazu gehören insbesondere die Pflichtlager, auf die bei Bedarf zurückgegriffen werden könnte, um die Versorgung zu stabilisieren.
Aktuell sind temporäre Bedarfsdeckungsunterschreitungen (TBDUS, d. h. Freigaben bis 20% der Pflichtlagermengen) bei Pflichtlagern für Protein-Futtermittel sowie für Benzin und Dieselöl bewilligt.
Ernährung
Aktuelle Lage
Protein-Futtermittel
Der Import der Protein-Futtermittel in die Schweiz ist seit Wochen stark eingeschränkt. Die Rohstoffe für die Proteinfutterproduktion müssen zunächst zu den Presswerken gelangen und anschliessend weitertransportiert werden. Derzeit sind sowohl diese Transporte als auch der Import vor allem wegen des Niedrigwassers auf Rhein und Donau eingeschränkt. Erschwerend hinzu kommt, dass wegen der anhaltenden Trockenheit weniger Raufutter verfügbar ist, weshalb die Landwirte teilweise mehr Proteinfutter beimischen. Damit trifft eine erhöhte Nachfrage nach Protein-Futtermitteln auf eine gleichzeitig eingeschränkte Import- und Versorgungssituation.
Der Delegierte für wirtschaftliche Landesversorgung hat für Proteinträger zu Futterzwecken ab dem 1. September 2026 eine temporäre Bedarfsdeckungsunterschreitung (TBDUS) bewilligt. Damit dürfen bis spätestens Ende Februar 2027 maximal 20 % (fast 16’000 Tonnen) der Gesamtmenge aus den Pflichtlagern bezogen werden.
Die Konflikte im Nahen und Mittleren Osten haben derzeit keine direkten Auswirkungen auf die Warenverfügbarkeit für den Monat September.
Aufgrund der tiefen Rheinpegel ist der Schiffsverkehr de facto zum Erliegen gekommen. Über Maxau fahren derzeit noch Schiffe mit maximal 500t, was bedeutet, dass etwa 5 Schiffe benötigt werden, um die Lademengen eines einzelnen Schiffes in Normalzeiten zu transportieren und Ladeslots sind teilweise nicht mehr verfügbar.
Der Betriebsunterbruch der Raffinerie hat die Versorgungslage der Schweiz mit Mineralölprodukten zusätzlich zu den eingeschränkten Transporten auf dem Rhein beeinträchtigt. Die aktuellen Ereignisse betreffen vor allem die Versorgung mit Benzin und Dieselöl. Bei Heizöl und Flugpetrol bestehen derzeit keine Versorgungsengpässe.
Der Delegierte für wirtschaftliche Landesversorgung hat zeitlich und mengenmässig begrenzte Bezüge aus den Mineralöl-Pflichtlagern zur Stützung des Marktes bewilligt: Vom 8. bis zum 20. September dürfen bis zu 30'000 m³ Dieselöl und 30'000 m³ Benzin entnommen werden. Dies entspricht bei beiden Produkten weniger als 3 Prozent der Pflichtlagerbestände. Damit kann die Versorgung der Schweiz mit Mineralölprodukten weiterhin sichergestellt werden.
Sollten die Versorgungsprobleme länger andauern, können weitere Entnahmen bewilligt werden. Die bezogenen Mengen müssen innerhalb von sechs Monaten nach Beendigung der Massnahme wieder eingelagert werden.
FAQ
Raffinerie Cressier
Die Raffinerie in Cressier ist als einzige Erdölraffinerie des Landes ein wichtiger Pfeiler der Versorgung in der Schweiz. Sie raffiniert Rohöl und produziert Benzin, Dieselöl, Heizöl und zeitweise kleinere Mengen an Flugpetrol. Die Branche ist aber gut organisiert und hat ein diversifiziertes Portfolio an Lieferanten und frei verfügbare Reserven (kommerzielle Lager), Die kommerziellen Lager stellen in der Regel den üblichen Bedarf für wenige Wochen sicher.
Die Raffinerie Cressier produziert zwischen 30 und 40 % des Verbrauchs an Benzin, Dieselöl und Heizöl der Schweiz. Die Produktion von Flugpetrol ist von untergeordneter Bedeutung. Heizöl ist vom vorübergehenden Ausfall weniger betroffen, da die kommerziellen Lager an Heizöl derzeit besonders hoch und die nachgefragten Mengen besonders tief sind.
Bei Dieselöl und Benzin sind die kommerziellen Lager aufgrund der aktuellen Lage vergleichsweise tief, weil
die Mineralölmärkte seit Beginn des Irankrieges durch hohe Preise und Unsicherheiten geprägt sind; aufgrund des Rheinniedrigwassers während der letzten Wochen weniger und teurere Waren über den Rhein importiert wurden.
Die Unterhaltsarbeiten in Cressier treffen also zeitlich auf eine Versorgungssituation bei Mineralölprodukten, die bereits seit mehreren Wochen angespannt ist.
Die Raffinerie Cressier musste im Oktober 2015 aufgrund eines Lecks an einem Wärmetauscher (Dichtigkeitsproblem) die Produktion während zwei Wochen einstellen. Gleichzeitig führte – wie jetzt – der Rhein Niedrigwasser und der Bahntransport war bereits maximal ausgelastet und konnte keine zusätzlichen Kesselwagen für Ersatzlieferungen in die Schweiz bereitstellen. Durch die Freigabe von rund 140'000 Kubikmetern Treibstoff aus den Pflichtlagern konnte 2015 die gesamte Nachfrage gedeckt werden. Die Konsumentinnen und Konsumenten haben den Engpass dadurch gar nicht bemerkt.
Die Branche bezieht ebenfalls Ware aus deutschen Raffinerien und aus Frankreich (Diesel aus Fos-sur-mer über die Sappro-Pipeline). Der Ausfall von Cressier kann aber in der aktuellen Situation nicht vollständig kompensiert werden. Der Import aus den Raffinerien in Deutschland ist aktuell durch Rheinniedrigwasser beeinträchtigt; mit der Bahn können nicht die nötigen Mengen importiert werden. Eine Erhöhung der Auslastung der Produktpipeline Marseille-Genf ist kurzfristig nicht möglich, da diese Aktion eine Vorlaufszeit von 2 bis 3 Wochen braucht.
Nein. Die Versorgung der Schweiz mit Benzin, Dieselöl und anderen Mineralölprodukten bleibt dank dem zusätzlichen Effort der Branche und der Möglichkeit Waren aus den Pflichtlagern zu beziehen sichergestellt Pflichtlager.
Für den Fall eines Versorgungsengpasses hält und bewirtschaftet die Branche Pflichtlagerbestände, welche durch den Bund verordnet sind. Diese können bei Bedarf freigegeben werden, um die Versorgung sicherzustellen.
Der Delegierte für wirtschaftliche Landesversorgung hat am 8. September 2026 bewilligt, dass vorerst vom 8. bis zum 20. September in begrenztem Umfang Bezüge aus den Mineralöl-Pflichtlagern durch eine temporäre Bedarfsdeckungsunterschreitung (TBDUS) gemacht werden können. Es können Dieselöl und Benzin aus den Pflichtlagern bezogen werden.
Kommerzielle Lager werden von Unternehmen für den üblichen Betrieb ihres eigenes Geschäfts gehalten. Die Menge richtet sich nach dem wirtschaftlichen Bedarf, den die Firmen für sich selbst definieren.
Pflichtlager werden aufgrund gesetzlicher Vorgaben zusätzlich zu den kommerziellen Lagern gehalten, damit lebenswichtige Güter auch bei Versorgungsengpässen oder Krisen verfügbar bleiben. Sie dienen also nicht dem normalen Geschäft, sondern der Versorgungssicherheit. Pflichtlager sind im Eigentum der Unternehmen und können durch den Bund freigegeben werden.
Die Wirtschaft ist für die Versorgung zuständig und trifft entsprechende unternehmerische Entscheide.
Die Versorgung der Schweiz mit Mineralölprodukten kann über verschiedene Wege sichergestellt werden und die Wirtschaft nutzt diese Möglichkeiten. Der Bund hat daher keine Veranlassung zur Förderung oder Unterstützung spezifischer Infrastrukturen.
Ja. Sollten die Unterhaltsarbeiten entgegen den aktuellen Einschätzungen länger dauern als erwartet, kann die Versorgung der Schweiz mit Mineralölprodukten dank zusätzlicher Anstrengungen der Wirtschaft und – falls nötig – einer weitergehenden Bewillgung auf die Pflichtlager zuzugreifen sichergestellt werden.
Mineralölversorgung und Pflichtlager
Weiter in die Zukunft können keine gesicherten Aussagen gemacht werden. Grund dafür sind die Abläufe im Ölmarkt (Planen der Versorgung für den Folgemonat in der zweiten Hälfe des laufenden Monats). Die Einschätzung «gesichert bis Ende Monat X» bedeutet aber nicht, dass ab «Monat + 1» eine Versorgunglücke herrschen wird.
Für die Versorgung der Schweiz mit Mineralölprodukten ist die Wirtschaft zuständig, sowohl in Normalzeiten als auch im Falle eines Versorgungsengpasses. Bei einer Freigabe der Pflichtlager kommt die Pflichtlagerware auf den üblichen Kanälen auf den Markt und somit auch zu den üblichen Marktteilnehmern. Es gibt keine prioritäre Behandlung gewisser Branchen, Dienstleister oder Behörden und Organisationen für Rettung und Sicherheit (BORS). Insbesondere BORS sind gehalten, die im BORS-Leitfaden aufgeführten Massnahmen umzusetzen.
Werden Mineralölprodukte aus Pflichtlagern freigegeben, so werden diese nicht zu vergünstigten oder staatlich festgelegten Preisen abgegeben, sondern zu den jeweils aktuellen Marktpreisen. Die Preisbildung richtet sich dabei nach den üblichen Marktmechanismen.
Nein, es ist keine spezielle Marktüberwachung vorgesehen. Der Bezug aus Pflichtlagern ersetzt lediglich die fehlenden Angebotsmengen auf dem freien Markt. Beispielsweise bei Treibstoffen ändert sich für Tankstellenbetreiber nichts an der Preisfestsetzung. Diese erfolgt weiterhin nach den üblichen Marktmechanismen.
Die Wirtschaftliche Landesversorgung hat den gesetzlichen Auftrag, erst dann einzugreifen, wenn bei Mineralölprodukten eine Mangellage vorliegt. Sie hat keine Handhabe, um Einfluss auf die Preisentwicklung zu nehmen. Die Preise sowohl auf den Grosshandelsmärkten, des Transportes als auch bei den Endkunden werden aber beobachtet, da sie eine Knappheit auf dem Markt widerspiegeln können.
Bisher wurden die Freigaben der Pflichtlager so ausgelegt, dass die gesamte Nachfrage –über die üblichen Markttransaktionen durch die Akteure der Wirtschaft- gedeckt werden konnte. Wichtig ist, dass davon auszugehen ist, dass weiterhin Importe möglich sein werden, einfach in eingeschränktem Masse und die höheren Preise zu einer Nachfragereduktion führen und somit auch eine kleinere Nachfrage gedeckt werden muss.
Neben Pflichtlagerfreigaben kann der Bundesrat auch nachfrageseitige Massnahmen einführen. Zu den nachfrageseitigen Massnahmen gehören Aufrufe zum freiwilligen Energiesparen, zum sparsamen Fahren oder zum Umsteigen auf den Öffentlichen Verkehr. Der Bundesrat kann auch weitergehende Massnahmen wie zum Beispiel Temporeduktionen verordnen, die ebenfalls zu einer Reduktion des Treibstoffverbrauchs beitragen.
Kontingentierungen oder Rationierungen wurden konzeptionell vorbereitet. Ihre Umsetzung wäre kostenintensiv und grundsätzlich eher unwahrscheinlich, da sie erst zum Zuge kommen, wenn die anderen Massnahmen nicht genügend Wirkung zeigen und die Mangellage weiter anhält.
Für alle Pflichtlager bestehen Zielvorgaben (Soll-Mengen), um die Versorgungssicherheit der Schweiz zu gewährleisten. Diese Soll-Mengen werden – mit Ausnahme der Arzneimittel – auf Grundlage des durchschnittlichen Absatzes der vergangenen drei Jahre berechnet. Die effektiv gelagerte Menge (Ist-Menge) kann in einzelnen Bereichen von der Zielvorgabe abweichen. Die Zielvorgaben sind jeweils bis zum 30. Juni des Folgejahres zu erreichen. Meistens liegt die Zielvorgabe bei drei bis vier Monaten.
Beim Flugpetrol reicht die Bedarfsdeckung aktuell nicht für die vorgesehenen 90 Tage, sondern für rund 76 Tagen. Bei Heizöl, Autobenzin und Dieselöl liegt die Menge über dem Soll-Bestand.
Grundsätzlich ist festzuhalten, dass sowohl die Soll- als auch die Ist-Werte der Pflichtlager rechnerische Grössen darstellen. Sie geben die theoretische Reichweite der Pflichtlager unter der Annahme an, dass keine Importe mehr möglich sind und der Verbrauch auf dem aktuellen Niveau verbleibt. Diese Annahmen entsprechen jedoch nicht der realen Krisenerfahrung. Auch in schweren Energiekrisen in der Vergangenheit – etwa während der Ölkrise 1973 – konnten weiterhin Importe getätigt werden. Gleichzeitig haben Krisen gezeigt, dass der Verbrauch in Mangellagen deutlich zurückgeht. In der Praxis können Versorgungslücken deshalb mit den Pflichtlagern wesentlich länger überbrückt werden, als es die rechnerischen Soll- und Ist-Werte der Pflichtlager auf den ersten Blick vermuten lassen.
Hier eine Übersicht für die Pflichtlager der Mineralölprodukte:
Die temporäre Unterschreitung beim Flugpetrol ist auf zwei wesentliche Faktoren zurückzuführen:
Die Berechnung der Pflichtlagermengen basiert auf dem Durchschnittsabsatz der vergangenen drei Jahre. Seit dem Ende der COVID‑19‑Pandemie ist der Absatz von Flugpetrol deutlich angestiegen. Die daraus resultierenden zusätzlichen Pflichtlagermengen müssen zeitverzögert aufgebaut werden. In der Übergangsphase liegt die Pflichtlagermenge daher unter dem Niveau, das sich aus der jüngsten, stark gestiegenen Nachfrage ergeben würde.
Marktverschiebungen haben bei den Importeuren Auswirkungen auf die Anpassung der Pflichtlager. Neu-Importeure verfügen über eine gesetzliche Frist von drei Jahren zur Erfüllung ihres Pflichtlageranteils. Bestehenden Pflichtlagerhaltern wird für eine reguläre, absatzbedingte Erhöhung der Pflichtlager ein Zeitraum von einem Jahr eingeräumt. Diese Anpassungen erfolgen schrittweise und planbar, da die zusätzlich einzulagernden Mengen logistisch koordiniert und ergänzend zur laufenden ordentlichen Versorgung importiert werden müssen.
Grundsätzlich ist festzuhalten, dass sowohl die Soll- als auch die Ist-Werte der Pflichtlager rechnerische Grössen darstellen. Sie geben die theoretische Reichweite der Pflichtlager unter der Annahme an, dass keine Importe mehr möglich sind und der Verbrauch auf dem aktuellen Niveau verbleibt. Diese Annahmen entsprechen jedoch nicht der realen Krisenerfahrung.
Auch in den schwersten Versorgungskrisen der Vergangenheit – etwa während der Ölkrise 1973 oder der COVID‑19‑Pandemie im Jahr 2020 – konnten weiterhin Importe getätigt werden. Gleichzeitig haben diese Krisen gezeigt, dass der Verbrauch in Mangellagen deutlich zurückgeht. In der Praxis können Versorgungslücken deshalb mit den Pflichtlagern wesentlich länger überbrückt werden, als es die rechnerischen Soll- und Ist-Werte der Pflichtlager auf den ersten Blick vermuten lassen.
Die Schweiz ist als Nicht-Mitglied der Europäischen Union nicht an die «Energiesolidarität» gebunden. Gleichzeitig ist die Schweiz an einem in Europa koordinerten Vorgehen interessiert. Die Lieferketten und Märkte sind eng miteinander verknüpft.
Die Pflichtlager müssen von den Unternehmen angelegt werden zur Stützung des Angebotes in der Schweiz. Diese Ware dient grundsätzlich zur Abwendung oder Minderung einer schweren Mangellage in der Schweiz. Werden Pflichtlager freigegeben, muss die Ware von den Unternehmen über die normalen Versorgungskanäle auf den Schweizer Markt gebracht werden. Am Verkaufspunkt wird nicht unterschieden, ob die Ware aus einem freien Lager oder einem Pflichtlager stammt.
Unsere Nachbarländer verfügen ebenfalls über Pflichtlager für Benzin und Diesel die genutzt werden können um eine Mangellage abzuwenden. «Tanktourismus» ist ein normales Phänomen, wenn Länder unterschiedliche Treibstoffpreise haben. Allerdings lohnt sich der Umweg nur in einem begrenzten Radius, da sonst der Mehrverbrauch die Ersparnis wieder zunichtemachen würde. Aktuell sind die Treibstoffpreise in der Schweiz im Vergleich zu Italien und Österreich eher höher und im Vergleich zu Deutschland eher tiefer. Betreffend Frankreich besteht aktuell keine klare Preisdifferenz.
Tanktourismus in der Luftfahrt ist wenig reguliert. Eine Regelung der EU, welche auch in der Schweiz übernommen wurde, besagt, dass mindestens 90% des benötigten Treibstoffs für den nächsten Flug am jeweiligen Abflugflughafen getankt werden muss. Dies muss pro Flughafen im Jahresmittel eingehalten und rapportiert werden. Für Mengen, die aufgrund einer Mangelversorgung weniger vertankt werden, kann jedoch eine Ausnahme beantragt werden. Damit ist die Bestimmung im Kontext einer Mangellage nicht entscheidend. Der Vollzug dieser Bestimmung ist europäisch koordiniert, in der Schweiz ist das Bundesamt für Zivilluftfahrt (BAZL) dafür zuständig.
Limitiert ist der Handlungsspielraum durch die Tankkapazitäten der eingesetzten Flugzeuge. Zudem führt zusätzliches Kerosin zu erhöhtem Gewicht, was den Treibstoffbedarf und damit den Kostendruck weiter erhöht. Auch verfügen die anderen europäischen Länder ebenfalls über Flugpetrolpflichtlager die genutzt werden können, um eine Mangellage abzuwenden.
Flugpetrol und Kerosin sind zwei Begriffe für das gleiche Produkt. Der Begriff Flugpetrol ist vor allem in der deutschsprachigen Schweiz geläufig. Flugbenzin wird hauptsächlich bei Kleinflugzeugen und Sportflugzeugen mit Kolbenmotoren verwendet und ist für die Landesversorgung nicht relevant.
Die Versorgung mit Transport- und Logistikdienstleistungen ist sichergestellt.
Die Schiffbarkeit auf dem Rhein ist aufgrund des Niedrigwassers erheblich eingeschränkt.
Heilmittel
Die Versorgung ist bei einzelnen Wirkstoffen eingeschränkt. Bei Engpassmeldungen werden notwendige Bezüge aus Pflichtlagern bewilligt.
FAQ
Aktuell ist die Versorgung mit Arzneimitteln in der Schweiz nicht vom Iran-Krieg betroffen. Der Krieg könnte aber auch Auswirkungen haben auf die Arzneimittelversorgung. Je nach Entwicklung und Dauer des Krieges können Folgen in der Produktion von Arzneimitteln spürbar werden. Petrochemische Komponenten sind ein wichtiger Bestandteil in der Herstellung von Arzneimitteln. Auch logistische Probleme könnten auftreten, die sich dann auf die Versorgung auswirken könnten. Die Arzneimittel-Branche ist global angelegt, mit vielen Produktionsstätten in Asien. Vor allem Wirkstoffe und Hilfsstoffe werden dort hergestellt und zur weiteren Verarbeitung dann in andere Länder transportiert.
Industrie
Die Versorgung mit Gütern der industriellen Produktion ist sichergestellt. Aktuell sind keine Massnahmen in Kraft oder Inkraftsetzungen geplant.
FAQ
Das hängt stark von der Dauer des Kriegs und der Blockade der Schiffstransporte ab. Es gibt aber bei gewissen Industrieprodukten und Vorprodukten (Schmierstoffe, Dieselmotorzusatz AdBlue, Helium sowie weitere petrochemische Erzeugnisse) Versorgungsrisiken.
Informations- und Kommunikationstechnologien (IKT)
Die Versorgung mit Informations- und Kommunikationsdienstleistungen ist sichergestellt. Aktuell sind keine Massnahmen in Kraft oder Inkraftsetzungen geplant.
